【胜诉故事】居委会以自治名义强拆男子房屋，律师拆解职权嵌套让“第一责任人”担责

　　2024年4月11日，黎明未晓，河北石家庄某村仍浸在墨色里。村民们尚在酣睡，刘光家的大门却被撞得巨响连连。他从睡梦中惊醒，起身望向窗边，只见居委会人员涌入院子，挖掘机铁臂已捅破东屋窗户，碎玻璃散落一地。“怎么能这样！”他试图阻拦，却被挡回，眼睁睁看着房子在铲斗起落间化为废墟。

　　时间回到三个月前，当地启动了城中村改造项目，消息传来，村子里热闹非凡。有人期待着新生活，有人却满心忧虑。很快，征收部门张贴出《拆迁补偿安置方案》，刘光家也迎来房屋评估。然而，当征收部门给出补偿方案时，刘光大失所望，补偿金额远低于市场预期，这点钱根本无法在别处买到同等条件的房子。

　　此后，刘光多次与征收部门协商，可双方始终无法达成一致，每次都不欢而散。他深知这份协议关系到自己后半生的安稳，绝不能轻易妥协，本以为坚持就能换来公平，却没想到，强拆会在毫无征兆的情况下突然降临。

　　在强拆发生后的日子里，刘光没有一味沉浸在痛苦中，他明白愤怒解决不了问题，必须通过法律途径维权。但面对复杂的法律程序，他毫无头绪。在朋友的推荐下，他来到了北京冠领律师事务所求助。律所经过研判，接受了他的委托，并指派律师马树辉代理此案。

　　冠领律所的会议室里，律师给刘光递上一杯热茶，轻声问道：“房子是哪年盖的？宅基地证还在吗？”刘光拿出皱巴巴的证件，声音带着恐惧讲述强拆那天的混乱场景：“天太黑了，我分不清谁是谁，只听到有人喊‘按政府文件办’。”律师认真倾听并补充提问，待刘光讲完，律师分析道：“这个案子的关键不在于拆了多少，而在于谁拆的，怎么拆的。”

　　经过深入研究，律师精准锁定本案核心争议：一是确定适格被告，二是判定强拆行为是否合法。随后律师全力调查，调取出《城中村改造计划》等文件。住建部门文件载明区行政机关是改造第一责任人，市行政机关补充意见也规定各区行政机关负责拆迁组织实施，居委会仅协助政策宣传。

　　冠领律师指着关键条款向刘光解释：“居委会属于自治组织，不具备行政主体资格，所以它的拆迁行为应视作受区行政机关委托，区行政机关才是适格被告。在未签订补偿协议、未获同意的情况下就强拆你的房，这一行为明显违法。”基于此，律师以区行政机关为被告，代理刘光向法院提起诉讼。为了一次性解决问题，律师还将居委会追加为共同被告。

　　开庭当天，区行政机关否认参与拆房，声称自己不是适格被告，还称居委会拆迁行为与自己无关，且居委会不属于行政机关，本案不应在行政诉讼受案范围内。

　　面对这番辩解，冠领律师当庭展示住建部门及市行政机关的相关文件，条理清晰指出：区行政机关是涉案城中村改造第一责任人，肩负拆迁组织实施职责，居委会仅起协助作用。律师进一步引用法律条文据理力争：

　　“根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条第三款，无法律法规授权时，行政机关委托其他组织行使职权，起诉时应以该行政机关为被告。居委会拆迁无合法授权，应视为受区行政机关委托，故其是适格被告。”

　　接着，冠领律师针对“拆除行为不属于行政行为”的说法予以驳斥：“城中村改造是政府主导的重要工作，关乎村民切身利益。居委会的拆迁行为是在政府指导监督下进行的，实际上是政府行为的延伸，具有行政行为性质。区行政机关未签订补偿协议、未获同意，也未按法定程序就擅自拆房，严重违反《行政强制法》，强拆行为依法应确认为违法。”

　　经过辩论，法院最终采纳了冠领律师的观点。鉴于房屋已被拆除、不具可撤销内容，法院于2025年6月作出判决，确认区行政机关强制拆除刘光房屋的行为违法。听到判决结果的那一刻，刘光如释重负，多日的奔波与煎熬终于有了公正的回应。这一判决为后续争取拆迁赔偿奠定了基础，冠领律师也将继续跟进本案，全力保障刘光的合法权益。

　　（文中人物除代理律师外均为化名）

　　撰稿人：凌浩

　　审核主编：段光平

　　文章类型：原创B