【胜诉故事】村民农宅征收陷僵局，律师击破程序瑕疵助力复议成功

　　2023年5月，江苏淮安某村的清晨被薄雾笼罩，孙寿军推开那扇吱呀作响的门，站在院子里，深深地吸了一口气。空气中弥漫着泥土的腥味和露水的清冷，远处田埂上，几只麻雀扑棱棱地飞起，掠过泛青的麦田。他蹲下身，抓起一把泥土轻轻搓揉，干燥的颗粒纷纷从指缝间簌簌落下——今年，又是个旱年。

　　羊棚里传来窸窣的响动，二十多只羊挤在一起，见他走近，纷纷仰头咩叫。孙寿军弯腰添了把草料，顺手摸了摸那只最壮实的头羊。这棚羊养了八年，从最初三五只慢慢攒到现在，虽不算大富大贵，但每年卖羊羔的钱足够补贴家用。羊棚旁边是两间砖瓦房，墙皮早已斑驳，但院子里那棵老槐树依旧枝繁叶茂，夏天时能遮住大半个院子。

　　六月，村里突然贴出《拟征收土地公告》，因某工程的启动要征用这片地。起初孙寿军没太在意，政府征地常有的事，反正会有补偿。后来镇上派人来丈量房屋、清点青苗，他全程配合，甚至主动带工作人员去看羊棚，解释养殖规模。评估员当时点点头，在本子上记了几笔，说后续会按标准补偿。

　　可当《征地补偿安置方案公告》发布后，孙寿军愣住了——羊棚被算作“简易附属物”，补偿款还不够重建一半；宅基地置换面积缩水三成；至于停产损失，评估表上干脆空着没填。他捏着那张纸在村委会门口站了半天，最后只说了一句：“这数不对。”

　　之后的日子像被按了慢放键。村里陆续有人签了协议搬走，推土机开始在外围作业，轰隆声一天比一天近。孙寿军每天照例喂羊、下地，经过村口时总能看到新贴的公告，镇政府的人来过几次，劝他别拖了，说政策就是这样，再耗下去吃亏的是自己。他闷头抽烟，不接话，等人走了就把评估表摊在桌上，一遍遍核对那些算不清的账。

　　入秋后，始终无人与他商谈补偿事宜。孙寿军站在田埂上，望向远处正在施工的工地，心中暗下决心，决定通过法律途径来维护自己的合法权益。2024年1月，经过一番寻找，孙寿军来到北京冠领律师事务所求助。律所指派律师薛晓森代理此案。

　　冠领律师接案后，迅速赶赴淮安，细致研究了《征地补偿安置方案公告》，并拍摄了羊棚结构、养殖设施等相关证据，发现补偿标准确实存在漏洞。随后，律师协助孙寿军向镇政府邮寄了《补偿安置申请书》，敦促镇政府履行补偿安置责任。然而，镇政府收到申请后未作任何回应。为此，律师代理孙寿军向复议机关提起复议申请，要求确认镇政府的不予答复行为违法，并责令其在限期内作出补偿安置决定。复议机关于2024年6月出具了《行政复议决定书》，以补偿安置职责归属区政府而非镇政府为由，认定镇政府的答复与否对孙寿军的权利义务不产生实质性影响，最终驳回了孙寿军的行政复议请求。

　　对此，律师协助孙寿军通过邮寄方式向区政府提交了《补偿安置申请书》，要求区政府对孙寿军的征地履行补偿安置职责。区政府在签收《补偿安置申请书》后，于2024年8月作出了《关于申请补偿安置有关情况的答复》，然而答复内容却是：“委托镇政府办理，因未签约故未补偿。”

　　冠领律师认为县级以上人民政府是集体土地征收补偿的法定主体。尽管区政府委托镇政府实施相关事宜，但法定职责不可转移。在征收公告发布后，区政府未依法与孙寿军协商签订补偿协议，且在协商破裂后也未作出补偿安置决定，这明显属于怠于履行职责。此外，区政府此前以“自身负有职责”为由驳回镇政府的复议申请，如今却以“委托镇政府”为由拒绝履职，前后表述自相矛盾。为此，律师继续代理孙寿军向上级复议机关申请行政复议。

　　在复议过程中，区政府辩称：委托镇政府是出于行政效率的考虑，而未签约的原因在于孙寿军的诉求过高。

　　律师指出：依据《土地管理法实施条例》，补偿安置决定只能由县级以上的政府作出，委托镇政府处理属于程序违法；自2024年1月征收公告发布至复议申请时，区政府长达8个月未启动协商程序，更未作出决定，已违反“及时补偿”的法定要求；另外，孙寿军的羊棚属于合法养殖场所，停产损失应依据实际养殖规模核算，而非简单否定。

　　2024年11月，经上级复议机关查明事实后，作出《行政复议决定书》，决定撤销区政府于2024年8月作出的《关于申请补偿安置有关情况的答复》；并责令区政府自收到本决定之日起六十日内对孙寿军作出集体土地征收补偿安置决定并履行到位。

　　收到决定书后，孙寿军激动不已，随即在冠领律师的指导下着手准备与相关部门的协商材料，以期尽快完成安置补偿事宜。如今，在律师的协助下，孙寿军一家已成功获得合理的补偿。（文中除冠领律师外均为化名）

　　撰稿人：毛梦遥

　　审稿人：董振杰

　　稿件类型：原创B